編者按就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更是富民之道、公平之計、強國之策。為統(tǒng)籌做好今后一段時期的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，濮陽市人民政府近期頒布了《濮陽市人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(濮政〔2016〕1號)，從深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、強化組織領導等五大方面重點發(fā)力，推進就業(yè)新格局形成，加快創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，為濮陽經(jīng)濟提質增效打造不熄引擎、催生發(fā)展動力、加速全面趕超?，F(xiàn)將《意見》予以全文刊發(fā)，請全市各級各部門結合實際，認真落實意見精神，創(chuàng)造性地開展工作，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施取得實質性成果，以穩(wěn)就業(yè)增創(chuàng)業(yè)惠民生促進濮陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

各縣(區(qū))人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門：

為進一步做好我市經(jīng)濟新常態(tài)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，根據(jù)《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)和《河南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(豫政〔2015〕59號)精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

(一)建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動機制

深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，作為宏觀調(diào)控的目標導向。加大對各縣(區(qū))政府就業(yè)目標評估考核力度，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，并作為政府年度考核和經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。(責任單位：市發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局、審計局、統(tǒng)計局)

(二)鼓勵用人單位吸納就業(yè)和就業(yè)困難人員靈活就業(yè)

中小微企業(yè)新招用畢業(yè)3年內(nèi)首次來濮就業(yè)的大中專學生、機關和企事業(yè)單位(含社會團體、民辦非企業(yè))招用就業(yè)困難人員和符合條件的被征地人員，簽訂1年以上期限勞動合同，辦理就業(yè)登記，并按規(guī)定繳納社會保險費的，按企業(yè)繳納部分最低標準給予不超過3年的社會保險補貼。就業(yè)困難人員和畢業(yè)3年內(nèi)的高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)，辦理就業(yè)登記，并按規(guī)定繳納社會保險費的，可享受不超過其實際繳納社會保險費2/3的靈活就業(yè)社會保險補貼，具體標準為本人應繳納社會保險費最低標準之和的2/3。補貼期限不超過3年，初次核定時距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休。加強小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設，并按照有關政策予以支持。爭取開展省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市試點工作。(責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障局、財政局、科技局、商務局、國稅局、地稅局、人行濮陽支行)

(三)積極預防和有效調(diào)控失業(yè)風險

建立失業(yè)保險費率動態(tài)調(diào)整機制，全面落實降低失業(yè)保險費率政策。對依法參保繳費、采取有效措施未裁員或少裁員的企業(yè)，可由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼。失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼實行先支后補、據(jù)實列支、總額控制，主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。(責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局)

切實做好結構調(diào)整中失業(yè)人員的就業(yè)安置工作。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)實施減負穩(wěn)崗，對低端落后、退出市場的企業(yè)要制定落實職工安置方案，幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)轉崗就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。(責任單位：市發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化委、國土資源局、財政局)

加快構建失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、失業(yè)預警、失業(yè)調(diào)控一體化的失業(yè)預防工作體系。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，制訂應對失業(yè)風險的應急預案。加強失業(yè)調(diào)控，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)，要提前采取專項政策措施進行預防調(diào)控，最大限度地規(guī)避失業(yè)風險，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。(責任單位：市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化委)

二、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

(四)開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作

按照國家、省有關政策要求，對照創(chuàng)建標準，建立健全組織領導體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系、工作考核體系五大體系，扎實推進創(chuàng)建工作開展。完善政府支持創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境，進一步降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，探索實行正面清單制的行政審批，對初創(chuàng)企業(yè)按規(guī)定免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費。全面落實國家促進創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本。舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等多種形式的創(chuàng)業(yè)活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會環(huán)境。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市委宣傳部、發(fā)展改革委、財政局、教育局、民政局、文廣新局、科技局、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)畜牧局、商務局、工商局、國稅局、地稅局、總工會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、人行濮陽市中心支行)

(五)激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力

扶持大中專學生(包括畢業(yè)5年內(nèi)的普通高校、職業(yè)學校、技工院校學生以及在校生，畢業(yè)5年內(nèi)的留學回國人員，下同)、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失業(yè)人員、殘疾人等城鄉(xiāng)各類群體自主創(chuàng)業(yè)，支持事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)，鼓勵小微企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，為經(jīng)濟發(fā)展打造新引擎。加大對大眾創(chuàng)業(yè)的項目資助力度，鼓勵各類群體在“互聯(lián)網(wǎng)+”十大領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)業(yè)。每年遴選一批優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)給予重點扶持，做好省扶持創(chuàng)業(yè)項目推薦工作。大中專學生初創(chuàng)企業(yè)，正常經(jīng)營3個月以上的，可憑創(chuàng)業(yè)者身份證明及工商營業(yè)執(zhí)照、員工花名冊、工資支付憑證等資料，申請5000元的一次性開業(yè)補貼，補貼從就業(yè)專項資金中列支。領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可憑工商營業(yè)執(zhí)照及其他有效證明，按規(guī)定程序申請領取5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補助，也可一次性領取剩余期限的失業(yè)保險金，創(chuàng)業(yè)補助由失業(yè)保險基金列支。探索大中專院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關政策。對離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據(jù)專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。加強社會專業(yè)人才隊伍建設，鼓勵支持有條件的人員創(chuàng)辦社工機構，探索政府向社會購買服務的辦法。加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)群體新創(chuàng)辦企業(yè)，正常經(jīng)營并帶動就業(yè)5人以上，并依法辦理就業(yè)登記、簽訂1年以上的勞動合同、繳納社會保險費滿1年的，給予創(chuàng)業(yè)者每年最高1萬元創(chuàng)業(yè)社會保險補貼，每帶動1人就業(yè)給予企業(yè)每人每年500元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，所有補貼最高不超過10萬元。補貼期限不超過3年。(責任單位：市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、教育局、科技局、民政局、農(nóng)業(yè)畜牧局、工商局、工業(yè)和信息化委)

(六)培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺

加強創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)，全市至少建成5家市級創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)。各縣(區(qū))結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)需求實際，至少建成2家創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，有條件的縣(區(qū))要探索創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。濮陽職業(yè)技術學院、濮陽醫(yī)專(籌)要充分利用現(xiàn)有場地，建設大學生創(chuàng)業(yè)孵化平臺。濮陽市高級技工學校要探索建設創(chuàng)業(yè)大學。對大中專學生、退役軍人、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、殘疾人創(chuàng)辦的實體在創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)內(nèi)發(fā)生的物管、衛(wèi)生、房租、水電等費用，3年內(nèi)給予不超過當月實際費用50%的補貼，年補貼最高限額1萬元，補貼從就業(yè)專項資金中列支。鼓勵有條件的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)擔?；?，為入駐創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)貸款擔保，對創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)為入駐創(chuàng)業(yè)項目提供貸款擔保的，按照貸款額度的1%購買服務，每個項目最高不超過5000元，每年每個項目只能購買一次服務。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)咖啡、眾創(chuàng)空間和新型科技企業(yè)孵化器等新型孵化平臺，集中為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、交流空間、網(wǎng)絡空間和資源共享空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化的孵化服務。發(fā)動和鼓勵社會力量建設創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，被認定國家級、省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的，市財政分別一次性給予50萬元、30萬元、20萬元獎勵，每成功孵化一戶給予創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)2萬元獎勵補貼。(責任單位：市人力資源和社會保障局、教育局、財政局、科技局、商務局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)畜牧局)

(七)強化創(chuàng)業(yè)培訓

普通高校、職業(yè)學校、技工院校在校學生，在校期間可以參加創(chuàng)業(yè)意識培訓、創(chuàng)辦(改善)企業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓各一次，并給予相應的培訓補貼，創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準和申領辦法仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。繼續(xù)做好退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及其他持就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證人員的創(chuàng)業(yè)培訓工作，提高大眾創(chuàng)業(yè)能力。貫徹落實《國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2015〕36號)，切實做好大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。(責任單位：市人力資源和社會保障局、教育局、財政局、農(nóng)業(yè)局、民政局)

(八)拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道

大力發(fā)展風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，探索設立濮陽市大眾創(chuàng)業(yè)引導基金，支持帶動就業(yè)能力強、有成長潛力的初創(chuàng)小微企業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)領域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，市、縣兩級小額貸款擔保中心統(tǒng)一更名為創(chuàng)業(yè)貸款擔保中心。大力支持大中專學生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員(指大齡、殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員)、刑釋解教人員及持就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的各類人員自主創(chuàng)業(yè)，貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。進一步簡化辦理手續(xù)，開辟大學生創(chuàng)業(yè)擔保貸款“綠色通道”，全面落實高校大學生創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，支持大學生自主創(chuàng)業(yè)。同級財政要預算安排創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金，支持大學生自主創(chuàng)業(yè)。完善失業(yè)保險基金補充創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鸬牟僮鬓k法，不斷擴大擔?；鹨?guī)模。在堅持財政籌集擔保基金主渠道、保證失業(yè)保險待遇正常支付的前提下，每年按需借用部分失業(yè)保險基金補充創(chuàng)業(yè)貸款擔?；稹?責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、教育局、民政局、農(nóng)業(yè)畜牧局、編辦、工業(yè)和信息化委、科技局、人行濮陽市中心支行)

(九)鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)

完善和落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍，不斷加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度。將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟相結合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目。引導和鼓勵農(nóng)民工利用閑置土地、廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學校舍、荒灘等進行創(chuàng)業(yè)。加快建立農(nóng)村林權、土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權抵押、擔保機制，開展林地承包(租賃)經(jīng)營權及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔保物試點。金融機構要加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，探索建立農(nóng)民工誠信臺賬和信息庫，對經(jīng)營正常、信譽較好的農(nóng)民工可直接給予信用貸款。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。(責任單位：市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)畜牧局、扶貧辦、團市委、工商聯(lián)、人行濮陽市中心支行)

(十)健全創(chuàng)業(yè)服務體系

各縣區(qū)要整合資源，充分發(fā)揮相關部門促進創(chuàng)業(yè)的職能，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)企業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務等政策措施，加快形成政府主導、市場主體運作、社會力量參與的創(chuàng)業(yè)服務體系，為全社會創(chuàng)業(yè)者提供均等化、普惠化、精細化、便捷化的綜合性創(chuàng)業(yè)服務。大力發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)服務業(yè)，把創(chuàng)業(yè)服務業(yè)納入生產(chǎn)性服務業(yè)扶持范圍，優(yōu)先給予政策資金扶持，引進一批有影響力的具有集成創(chuàng)業(yè)服務能力的創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)，培育一批本土創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)，進一步提高我市創(chuàng)業(yè)服務水平。強化公共創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)輔導，建立創(chuàng)業(yè)導師隊伍和創(chuàng)業(yè)項目庫，定期征集發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目，并按規(guī)定給予補貼。各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)業(yè)服務機構(不包括已經(jīng)納入財政預算的公共服務機構)為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導服務，對其中每年提供輔導服務三次以上的人員，可按每人每年400元的標準購買輔導服務，提供融資服務的，按實際融資(天使或創(chuàng)投方式)額度的0.5%購買融資對接服務，每個項目最高不超過5000元。探索組建以創(chuàng)業(yè)成功人士和創(chuàng)業(yè)服務業(yè)專業(yè)人士為核心的創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，搭建創(chuàng)業(yè)交流服務平臺。(責任單位：市發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局、財政局、教育局、商務局、工商局、工業(yè)和信息化委、科技局、國稅局、地稅局、人行濮陽市中心支行)

三、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

(十一)引導和鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)

把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，繼續(xù)做好基層管理服務崗位安置高校畢業(yè)生試點工作，每年購買一批教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、社會工作、殘疾人服務、養(yǎng)老服務、農(nóng)技推廣等街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)公共管理和社會服務崗位用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，逐步建立政府購買服務引導和安置高校畢業(yè)生基層就業(yè)制度。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄比例，完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，鼓勵畢業(yè)生到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))特別是困難鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關事業(yè)單位工作。對高校畢業(yè)生到扶貧開發(fā)工作重點縣縣級以下(不含縣級)基層單位就業(yè)、服務3年以上(含3年)的，服務期滿考核合格，按規(guī)定給予學費補償和國家助學貸款代償;從事專業(yè)技術工作的，申報職稱時，免職稱外語考試。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)單位吸納應屆高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同，并繳納社會保險的，給予企業(yè)每人3000元的就業(yè)補貼，資金從就業(yè)專項資金中列支。規(guī)范就業(yè)見習管理，提高見習質量。開展見習基地達標升級活動，對成功創(chuàng)建國家級、省級、市級高校畢業(yè)生就業(yè)見習示范基地的，市財政分別給予見習單位50萬元、20萬元、10萬元的一次性獎勵。建立就業(yè)見習年度考核制度，每年對就業(yè)見習單位見習開展情況進行綜合考核，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，次年度將補貼標準從每人每月700元提高到每人每月1000元;對就業(yè)見習期滿留用率低于30%，且工作不規(guī)范，就業(yè)見習質量較低的單位提出整改意見，情節(jié)嚴重的取消見習單位資格。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)補貼政策。建立健全國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生信息公開發(fā)布和備案制度(涉密等特殊崗位除外)，央企、省企駐濮單位自行組織招聘以及我市各級國有企業(yè)組織招聘時實行招聘信息公開，招聘信息應通過同級人力資源和社會保障部門網(wǎng)站發(fā)布，并對擬聘人員予以公示。(責任單位：市人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化委、財政局、農(nóng)業(yè)畜牧局、教育局、衛(wèi)生計生委、民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、殘聯(lián)、扶貧辦、工商聯(lián)、人行濮陽市中心支行)

(十二)加大就業(yè)困難人員幫扶力度

合理確定就業(yè)困難人員范圍，將長期失業(yè)人員由登記失業(yè)1年以上調(diào)整為半年以上。進一步規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學設定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，完善崗位申報評估辦法和程序，嚴格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員，且重點安置就業(yè)困難人員中的特困人員，不得用于安排非就業(yè)困難人員。依法推進殘疾人按比例就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。加大困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。深入開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，對成功創(chuàng)建國家級、省級、市級充分就業(yè)示范社區(qū)的，分別一次性給予5萬元、2萬元、1萬元的獎勵，獎勵資金從就業(yè)專項資金中列支，用于社區(qū)就業(yè)服務工作經(jīng)費補貼。強化對困難群體的就業(yè)援助，以充分就業(yè)社區(qū)活動為載體，推進就業(yè)援助工作精細化、長效化。(責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、民政局、殘聯(lián))

(十三)推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)

進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利。建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，推行農(nóng)村勞動力就業(yè)實名制，為農(nóng)村勞動力提供有針對性的服務。積極開展跨地區(qū)勞務合作，促進農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)。廣泛收集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用人需求，引導農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制訂征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。加強農(nóng)民工綜合服務平臺建設，在農(nóng)民工輸入相對集中的城市，要依托人力資源和社會保障服務平臺等現(xiàn)有資源，整合各部門公共服務資源，拓展管理服務、權益維護、文化教育、黨團活動等服務功能，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質的“一站式”綜合服務，逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。(責任單位：市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、公安局、教育局、衛(wèi)生計生委、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián))

(十四)促進退役軍人就業(yè)

積極扶持自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，組織實施教育培訓，加強就業(yè)指導和服務，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，細化完善公務員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用(聘用)以及國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄的措施。按照全省政法干警招錄培養(yǎng)體制改革要求，做好招錄大學生退役士兵工作。鼓勵高學歷退役士兵報考試點班，并適當增加招錄大學生退役士兵比例。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。同時，切實做好隨軍家屬就業(yè)安置工作。(責任單位：市民政局、人力資源和社會保障局、財政局、公安局、教育局、市委編辦、濮陽軍分區(qū)政治部)

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

(十五)健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系

整合公共就業(yè)服務和人才交流服務機構，形成統(tǒng)一、高效、便民的公共就業(yè)和人才管理服務體系。將教育系統(tǒng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務機構納入公共就業(yè)服務體系。進一步完善創(chuàng)業(yè)服務功能，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務、中小企業(yè)服務、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構的作用，創(chuàng)新服務內(nèi)容和方式，為創(chuàng)業(yè)者提供教育培訓、項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等服務。依法理順公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構財政供給體制，健全經(jīng)費保障機制，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和縣級以下(不含縣級)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入同級財政預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。進一步加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準化建設，健全考核激勵和政府購買服務機制，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果。加強專業(yè)人員隊伍建設，建立健全專業(yè)崗位持證上崗和待遇激勵制度，切實提高專業(yè)化水平和工作積極性。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式，鼓勵社會力量主動作為，形成多元參與、公平競爭的格局，提高服務質量和效率。(責任單位：市人力資源和社會保障局、編辦、財政局、教育局)

(十六)加快公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設

按照統(tǒng)一建設、省級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則，以完善服務、規(guī)范管理、健全功能、提高效率為目標，以數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸、網(wǎng)絡到邊到底為指導，加快推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設，全面應用全省統(tǒng)一的就業(yè)管理信息系統(tǒng)，積極推進數(shù)據(jù)和系統(tǒng)省級集中，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。加快推行就業(yè)實名制，提高就業(yè)工作質量和效率。以服務社會、服務市場需求為導向，打造全方位、立體式的公共就業(yè)信息服務平臺，形成線上線下相結合的全天候就業(yè)服務網(wǎng)絡。進一步健全就業(yè)信息監(jiān)測制度，逐步擴大監(jiān)測范圍，提高數(shù)據(jù)質量，實現(xiàn)對全市就業(yè)服務管理和人力資源狀況的動態(tài)監(jiān)測。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享機制，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享開放，支持社會服務機構利用政府數(shù)據(jù)提供專業(yè)化就業(yè)服務，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息統(tǒng)計分析，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，推動政府、社會協(xié)同提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。(責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、教育局)

(十七)建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場

發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，加強勞動保障監(jiān)察，完善市場準入制度和市場監(jiān)管措施，推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、服務外包、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務業(yè)，提高服務供給能力和水平。建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度，推動實現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結果公開。完善黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。(責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、工業(yè)和信息化委、公安局)

(十八)加強職業(yè)培訓

各縣(區(qū))要全面深入實施全民技能振興工程，以就業(yè)為導向，以項目建設為引領，突出特色，打造品牌。把城鄉(xiāng)勞動力引導性培訓和新成長勞動力職業(yè)素質培訓列入培訓補貼范圍，通過開展培訓將城鄉(xiāng)勞動力培養(yǎng)成為符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高素質技能勞動者。力爭使符合條件的城鄉(xiāng)勞動力全部接受相應的就業(yè)技能培訓，使在崗城鄉(xiāng)勞動力得到一次技能提升培訓或高技能人才培訓，使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的群體有機會接受創(chuàng)業(yè)培訓，實現(xiàn)“一人、一技、一業(yè)”。大力開展農(nóng)村勞動力培訓、失業(yè)人員再就業(yè)培訓、困難企業(yè)職工在崗技能提升和輪崗培訓等多種形式培訓，提高警惕其就業(yè)和職業(yè)轉換能力。積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，著力提升其從業(yè)技能和綜合素質。鼓勵支持企業(yè)開展新招用青年勞動者和新轉崗人員的新型學徒制培訓，創(chuàng)新校企合作機制。推進職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制。

創(chuàng)新培訓機制，整合培訓資源，提高培訓效能。對全市培訓機構實行統(tǒng)一定點管理，引進市外培訓機構開展培訓，建立培訓工種目錄和培訓教師資源庫。創(chuàng)新培訓模式，細化培訓層次，打造“引導性培訓+職業(yè)素養(yǎng)培訓+職業(yè)技能培訓”新模式。嘗試采用積分制、“時間銀行”、培訓券等方式開展培訓。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，采取“線上+線下”方法，線上主要開展理論知識學習，線下主要開展實際操作練習。在有條件的地方試點建設技能培訓超市，方便城鄉(xiāng)居民根據(jù)市場需求和自身特點選擇培訓項目。推行政府購買培訓成果制度，鼓勵各級各類培訓機構深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村基層開展培訓工作，根據(jù)培訓成果申領培訓補貼。實行培訓分級管理制度，下放管理權限，下沉服務經(jīng)辦職能，將培訓管理職能下放到縣(區(qū))，業(yè)務經(jīng)辦下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)和培訓機構，逐步形成市考核、縣監(jiān)管、鄉(xiāng)經(jīng)辦的培訓管理新機制。(責任單位：市人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)畜牧局、民政局、教育局、扶貧辦、殘聯(lián)、總工會、團市委、婦聯(lián)、財政局)

(十九)建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制

充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的綜合作用。探索建立失業(yè)保險金標準與繳費基數(shù)掛鉤的激勵約束機制，確保領取失業(yè)保險金人員的基本生活。鼓勵領取失業(yè)保險金人員盡快實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。用人單位招用領取失業(yè)保險金人員并簽訂1年以上勞動合同的，可根據(jù)招用人數(shù)和合同期限給予每人不超過6個月當?shù)厥I(yè)保險金標準的就業(yè)安置補助，就業(yè)安置補助由失業(yè)保險基金列支。領取失業(yè)保險金人員和最低生活保障對象實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。(責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、民政局)

(二十)進一步完善就業(yè)失業(yè)登記辦法

將就業(yè)失業(yè)登記證名稱調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)證，作為勞動者享受公共就業(yè)服務、就業(yè)扶持政策和申領失業(yè)保險待遇的憑證。已發(fā)放的原就業(yè)失業(yè)登記證繼續(xù)有效，不再統(tǒng)一更換。(責任單位：市人力資源和社會保障局)

(二十一)建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系

完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法，提高數(shù)據(jù)質量，將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標體系，把創(chuàng)業(yè)主體增長、創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放、創(chuàng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展等作為創(chuàng)業(yè)工作的指標。財政部門要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計工作經(jīng)費納入財政預算。由人力資源和社會保障部門牽頭，統(tǒng)計、工商、教育等部門建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計工作會商協(xié)調(diào)機制，提高就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的科學性和有效性。探索建立政府委托第三方開展就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和行業(yè)人力資源需求預測及就業(yè)狀況發(fā)布制度。(責任單位：市統(tǒng)計局、人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、教育局、科技局、工商局、人行濮陽市中心支行)

五、強化組織領導

(二十二)健全協(xié)調(diào)機制

各縣(區(qū))要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領導，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，形成政府牽頭、部門各司其職、密切協(xié)作、共同推動的工作機制。進一步健全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組，充實市審計局、統(tǒng)計局、衛(wèi)生計生委等單位為成員單位。進一步發(fā)揮各人民團體及其他社會組織的作用，充分調(diào)動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。(責任單位：市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組各成員單位)

(二十三)落實目標責任制

各縣(區(qū))要進一步強化政府責任，健全目標責任制，切實將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核內(nèi)容，進一步細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金使用與投入、群眾滿意度等指標，提高權重，并層層分解、督促落實。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家和省有關規(guī)定予以表彰獎勵。對不履行促進就業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，問責當?shù)卣嘘P負責人及具體責任人。(責任單位：市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組各成員單位)

(二十四)加大資金保障力度

各縣區(qū)政府要根據(jù)當?shù)鼐蜆I(yè)狀況和就業(yè)工作目標，逐年加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)財政專項資金支持力度。將高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費納入同級財政預算，單列高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務支出條目，切實保障各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作開展所需經(jīng)費。結合就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務實際需求，將公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構及高校開展的招聘會、創(chuàng)業(yè)大賽等各類專項服務活動所需經(jīng)費，以及創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建、充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務人員培訓、公共就業(yè)服務機構信息化建設等費用納入就業(yè)專項資金補貼范圍，以保障各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作正常開展。要明確資金支出責任，簡化程序，加快資金撥付進度，提高工作效率。規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項資金使用效益。(責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、教育局)

(二十五)加大宣傳引導力度

全市各級各部門要充分利用報紙、電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體及其他各類宣傳平臺，多角度、多方位地宣傳政策、解讀政策，宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗做法，宣傳自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，積極營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。(責任單位：市委宣傳部、市人力資源和社會保障局、文廣新局、教育局)

全市各級各部門要認真落實本意見精神，結合自身實際，制訂實施方案和配套政策，創(chuàng)造性地開展工作，要切實轉變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位，以穩(wěn)就業(yè)惠民生促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

2016年1月6日